東鄉實，〈帝國的農政與植民政策〉
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雖帝國面積不過二萬七千餘方里，位亞洲東邊，綩蜒，從北延至南，以據在寒、溫、熱三之間，在此生育萬種作物，日本民族在此建國以來三千年，遇國家益益隆盛的機運，然而與宏大宇宙相比，不過是渺渺粟粒的孤島，在此五千萬的生靈，正訴食料的缺乏，歲歲年年從海外進口不少，政治家為此定下國家百年大計，執行調和新潮流的政策。
惟，作為國家最安全強固，是經濟獨立的國家，而在此經濟的觀察，我們將國家區分為三大別，即食料、原料、製作，全部在自己的國家生產，有剩餘則出口至他國，最好的經濟獨立國，在三者比較多量，在自己的國家生產，有幾分進口，且比出口少，進口食料、原料，可說大概接近失去了實際的獨立。在通觀今日的世界，如第一的的國家大多沒有，唯不過類似美國新進氣銳的國家，而我帝國實位居第二位，近來人口激增，食料生產無法伴隨，今正降到第三國家，在此，農業振興，是帝國眼下的急務，農政設施，實在可說是國家死活的問題。
論者或以帝國的勢能類似英國，直接稱之東洋的英國，唱導以工商立國策略，實不得不暗譏此事理。英國無視農業，專依工商業建國，執著自由貿易主義，尚且能成為世界最強的國家，他是世界第一的植民地，及有軍艦及商船，而沒備此必要條件的帝國，如直接唱導英國主義的自由貿易，實在是有誤導國家。我國原本經濟與心界共通，相信有利國家的分業，非主張絕對的經濟獨立，食料或原料大都全部仰賴海外供給，實在對國家存在產生危機，特別在戰時可以見其然。
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南北戰爭杜絕綿花的供給，其結果是給與英國北部製作業一大打擊，適切的說明國家分業的弊害，所謂「綿花的饑饉」(Cotton famine)，在經濟史上特筆大書，其次作為工業國，困難一事，不容易得到產品販售通路，今文明諸國，汲汲追求產品出路，英國曾佔有工商業的獨佔權的時代，要壟斷其販售通路及利益是不容易，若是期望工商業的興盛，首先不可不計國內農業的發達。想要求得原料及販售通路的安全，不可否努力取得海外植民地。
農業保護政策，是近年世界列強所唱導，重商主義的開祖英國，主張農業復興之必要的政治家及學者輩出。如マルテヰン氏，著有英國農村頽敗論（The ruin
of Rurnl England），論及英國農業頽敗是莫大的災害，從此弊害，想要求英國，提出不能不挽回農業。在此，農業保護政策，可謂世界共通的大政策，因此如帝國亦要農工商鼎立，不可不作為國家之大本，計畫農業生產有二種方法，一是增進耕地生產力，一即擴張耕地面積。因此，一國農政設施，不得不論及此兩途，而以帝國農業實況來徵驗，開國三千人，專以農作為立國大本，大概開發有利的農耕地，今開墾的地餘地已不多，在此帝國農業政策，一是努力增加耕地生產力，即如鹽水撰，如短冊苗代，如正植條，如驅除害蟲，或普及肥料，不能不以此目的來進行，唯只是耕地整理一事，要與增進生產力，一起作的事是計畫擴張面積，雖此一手段，應是透過全國全部施行，不過尚僅得增加十萬町步，而農政當局者多年的勞苦，雖可多得，如此小刀細工的農業政策，要救本邦農村的疲弊，，是不可及的夢想，在此想要改革本邦的農業政策，要百尺竿頭更進一步，不可不努力樹立根本的農業政策，然而根本的農業政策是什麼呢，即是農業植民政策。
按統計，本邦農業一戶平均經營面積，僅不過九反八畝，即以未滿一町步的農耕地，資以一家五口之生計，實本邦農業之現況，甚至過小農家，在世界不見其比，而所以農耕地來說，一是不只農村人口過多，伴隨農耕地面籟，結果所謂人口對土地的關係，是不得其宜，原本農業是一個人事業，其目的與營利，與其他工商業無異，因此要合理的農業，且有利可得，首先不得不提供生產要素即充分的農耕地供給，
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然本邦農家經營面積，僅未滿一町步，到底無法充分經營獨立的事業，在此，本邦的農業，不得有適合的生產要素之配合，為此達到萎微不振之極，經濟上陷入極不安的狀態，因此改善耕種的方法，想要增進生產力的農政手段，只是增大了生產費用，無法看到個人經濟的發展，郤造成農家很大的負債，不得不成此弊端。如此，實在是國家之凶事，而所以以耕地不足的結果，可明白今日之急務是擴張地，農家一戶經營面積是以多少町步最適合，，未可速斷其限，須不可不給三町步的農耕地，然三町步與現在平均面積九反八畝相比較的話，實在是三倍之多，要給現在合部農家平均三町步的農耕地，以經營的農業人口，應足為現在人口的三分之一，現在農業戶數約五百萬的三分之一，即一百七十萬戶可以經營，故有三百三十萬戶一千四百萬人的農業者是所謂的過剩人口，這我們相信最適當的，主要農業經營人口約三倍的耕地，現今經營同一面積的農地，其利益亦只是三分之一，或不過以下，可想到農家困難之處，昔羅馬為滅亡過大地主，鳴呼我國不能期望勃興過小的農民，因此為了健全本邦農村的發達，以期國家永遠的安全，須移殖農村過多的人口至他地，計畫土地的合同，土地對人口合理的關係，無非是他們農業者的適切經營面積，在此開始各種的改良事業，可奏其效，沒有堅固根本，豈可繁茂枝葉。
如此，植民政策實是本邦農政上重要的因素，以前農政當局，如觀此，實在是可謂國家的不幸，而植民政策有國內植民與海外植民，因此，，我們不得不先有國內植民政策，然而考量本邦實際的農業，農耕地開發的剩餘地，除北海道及其他二、三地方，是僅極少的土地，學者或有說法，本邦農耕地他日倍增是不可能，只是計算數字而已，我們將來開發農耕地，約達到二百萬町步，因此農村過剩的人口，年年增加，調和七十萬人口，今後六十年，達到一億有餘，想要安全我同胞，今日不可不提出海外植民政策，即海外殖民實是本邦現時唯一農業政策，而植民政策是本邦農政一大要素，本邦農政學鼻祖，佐藤信淵翁在七十餘年前，已有此敘述即是《宇內混同秘策》。然，論者或有唱導小農之利，本邦今日提倡小農的學者不少，然而如此，只是未嘗不是誤解小農在文字範圍。
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即欲從直接歐美諸學者的說法，產生謬誤。如ジエームス、ロング在其小農論（Small Farmer）二○「エークル」的小農是如何經營，且應詳論合理的經營，然而論者以小農稱呼的二○「エークル」，即本邦的八町步，以五反百姓，與普通本邦小農相比的話，實在是雲泥相違。然而小農有利論之說，直接應用於本邦小農，主張有利小農的主張學者很多，吾人不禁一笑，其不消化的學識，又有論著曰：想要預防農村人口減退，欲給下層農民土地，小農者可持土地，又有論者說農村眼下急務是興起副業，然而如此，只是不過彌縫一時的政策，而科學進步，作成土壤，設棚階段，以增加耕地面積，主張本邦農業不足悲觀的學者，不得禁一驚，除缺乏吾人常識之餘。吾人原本如唱導一派論者，不得不信本邦農業不根據植民政策，是無法發展之期，農耕地增進的手段，而興起了填土埋港灣池沼等工事，如信淵翁的《內洋經緯記》，即論述此點，然而未足以調和本邦人人口增加，因此想要根本的解決之道，而不可不在今日出海外植民地，唯在其場合，不能無兵力，這不過是其一手段，然而要移植過剩人口至何地，當然是不可不討論，而我們先生公布一書《日本殖民論》，本邦將來植民地，不可不論述滿韓兩地，如北美其他海外移民，遂非國家萬全的政策，早晚變之，向其他方面，不可不為其目的，果然北美及加奈陀的排曰，興起猛火之勢，如實民族主義（Naionalism）統一世界的思潮界，在今日是必然起得現象，又不足為怪，況只洗白人之血，非日本民族之天職，近來（1907）ニーム(S.Neunie)著一書《The Asiatic Danger in the Colonius》，亞細亞人在植民地不及危險之論興盛，出此思想，特別在トランスバール，近來同英國植民地禁止印度人入國，其理由可知道，表白白人種之愚笨，可謂近代一大思想是佐藤信溫翁《宇內混同秘策》，論及世界統一，首先發展的順序，一是取下北方樺太及黑龍江沿岸，南下滿洲，一領朝鮮奧滿洲相應，
頁5佔有臺灣作為南清發展的基礎，一定菲律賓為根據，作為南洋重鎮，南北相應，確實領有亞細亞大陸，吾人根據此政策，確信其他無適當的殖民地，信淵翁亦如吾人主張，明白其經濟、農業的發展，作為理想，即翁在黑龍江一帶缺乏五穀，為救住民大困，搬出奧羽及古志諸州產出剩餘米，曰「移有餘，求不贍，則產靈之法。」進而救濟滿洲住民的食料不足，曰：「人類悉天地之子，愍恤人類艱於粒食，故遷皇國有餘，救彼土之不足，原本奉行天意。」翁世界統一的植民政策，一是經濟的，以我有餘補彼之不足，施以極至人道，即翁帝國主義的經濟也是人道的，且其政策非侵略的農業植民，作為南洋經營策，可明白「年年遣五千人，經略，漸漸植人開拓的話，數年之間，南洋數千里之地，應悉入版圖。」「夫畏經濟大典，以產靈之神教來作為，是救治萬國養生之法，然而拒絕此，是天地之罪人。」翁的抱負是將心界民臣一視同仁，以救濟之，而若拒絕之，最初加上在他們的頭上一刀的意氣，且其政策是以經濟大為基礎可明白，即翁的農政策是世界的，其先見實在是令人吃一驚，而在七十多年前，講述領有滿洲的必要，「皇國適當征服滿洲，得知非早晚之事，雖終為皇國所有，無疑者。」敘及至此，可以歎賞其遠大的見識，翁論述兵力的必要，只是不過實現和平政策的一手段，「唯憐殺其人，不用三銃的偉器，要撫諭其投降。」翁最後以不用經濟、兵備、地理三者併行，宇內混同的大業，到底不可以得到成就。余在現今本邦，農政局還未履行信淵翁的農政策，令人感到遺憾，時代在進化，世界的思潮之一是實行殖民政策，在今日國內人口已激增，缺乏農耕地之下，訴諸海外發展的必要，設置農政大本於植民政策之下，努力心界設施，相信為國家百年大計。
信淵翁在七十餘年之前主張世界祕策的第一步是領有臺灣及樺太，及保護韓國，並在滿洲的關係，實現已有頭緒，獨農政萎微不振，只是如甘於重箱的政策，履行形式，不行實質，其次以劍、鍬，實非植民政策之大祕訣，今內國的產米，無法充實國民需要，
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得加以海外輸入日多，信淵翁所謂不得以餘米，施以彼之策，替代之以過剩的人口，移植農民至彼之領土，努力開發物產，一是調和母國之人口，不可不以貢獻經濟界，世界或以即農業植民的發達遲緩，其利益非較大之故，以商業的植民為理想，如此是迂愚可笑，古代フイニシヤ與カルセージ的植民地為何亡國，近代西班牙、葡萄牙、荷蘭的植民地為何衰微，其一目的不在商業的營利，農業是經濟的根源，農業開始盛興，則工業興起，礦業興起，商業興起，因此想期望植民地永遠的發展，首先不可不根據農業植民政策，特別是稱得上是史上奇蹟皍度統治，今日將來變調，暗雲漲至天之一方，埃及政界亦變的危險，漸漸不得不懐疑資本的植民政策基礎強固，因此想期望永遠發植民地，宜將過剩農業人口移植進行農業植民的經營，不可不出以扶植民族的勢力為政策。我們多年的主張，但今拓殖會社關係的法案，在經帝國會的協助，看其創立不遠，運用得宜，必然可俟韓國經營發展期，モムゼン博士論羅馬史説：「由軍得所，再由軍奪，獨由來耜而獲。」蓋可謂千古不拔至言，剣只是一個手段，在劍之次，以鍬來做，實為我國植民之理想，一振劍，不如一挺鍬，相信是植民地統治的實狀。
我國本島統治的手段，相信這是可為一事，不可不出本島農政的方針，本島面積僅二千餘方里，耕地面積又不過僅六十餘萬甲，將來沒有宏大開墾的餘地，如吾人嘗論，在此，本島農政的前途，沒有太多期望，如此不外作為臺灣本位的理想結困，然而若期望永遠領有本島為目的，不可不以本島農政大本作為世界的，吾人非單單以臺灣使命在本島開發，從以上而有大使命，所謂信淵翁的宇內混同，相信是作為一政策的發源地，不可不構想全部的理想，在此本島開發必要的農政設施幾外，不可在各種經營，無如世界級的農事試驗場設備，要貢獻世界的學術畍，必要開設其他世界的植物園必要的，特別在本島設置關於熱帶植民的高等教育機關，教育母國弟子，努力培養人材，以應他日的需要，進行適當的事業，同時，設置大農經營為目的的模範農場，示範熱帶農業，他日應用
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試驗，當然國家的設施可稱為本島農政上的要義。
以宇內混同作為農政的大根本，佐藤信淵翁實為本邦農政學的開山祖師，然而後世許多農政學者，沒有繼承翁之意志，農政當局又只在乎細事，沒有國外的眼界，實是本邦農政遲緩發展，相信海外膨脹又不如意，然而只是危及帝國前途，吾人所有大的植民政策，在將來，相信有偉大的成功，不可不盛行植民移住，而日本民族的子孫散布到宇內，白雲悠悠，天地無窮，天涯海角任何地方都是我民族移住的地方不是嗎？然而，民族發展造成國家的膨脹，北美合眾國三分一，不拘有徳國人的血統，為何徳國沒有什麼貢獻，又我在布哇，有七萬移民，而國家勢力又十分薄弱，因此我們將來的發展，是支配弱國或下等的種族，不可不向文明程度低的地方，而若植民的困難，首先移民，他日形成植民地的基礎，即植民是否植民，將來盛行移住植民地，吾人只是賣作白人的勞動力，不採這種永久的植民政策，唯透過永久的椬民政策，在此調和農村人口，本邦的農業或經濟的合理健全發達，國家的基礎日益強固，至完成所謂內充外申大政策，如此植民政策，是本邦農政一大急務，如此設施實為國家盛衰的根源，因此農政當局宜帶《宇內混同祕策》本旨，努力樹立世界的農政策，以不可不期望國家的發展與民族膨脹。明治四十一年四月十八日稿
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